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中財辦：6.5%是增速底線不是目標
中財辦有關負責人解讀“十三五”規劃建議
6.5%是增速底線不是目標(在國新辦新聞發佈會上)
本報記者 白天亮
連江縣銀行借貸利息計算《 人民日報 》( 2015年11月10日 02 版)
中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民11月9日在國新辦舉行的吹風會上表示，黨的十八屆五中全會剛剛通過的“十三五”規劃建議有兩個基本的定位。一是現在到實現全面建成小康社會的目標已經是最後五年，所以“十三五”規劃是全面建成小康社會的行動綱領，是收官規劃。二是“十三五”規劃是我們國傢經濟發展進入新常態以後編制的第一個五年規劃，因此也是引領經濟發展新常態的一個重要規劃，意義重大。
“十三五”增長目標要待明年兩會確定，6.5%增速隻是測算依據
最近有說法稱“十三五”期間經濟增長的目標是年均增長6.5%，楊偉民對此表示，6.5%隻是制定目標的一個測算依據，並不是目標本身。至於最後經濟增長的目標是多少，要到明年3月份兩會由全國人大來決定。
“十三五”規劃建議，到2020年國內生產總值和城鄉居民收入要比2010年翻一番。楊偉民介紹說，實現十年間翻番的目標，要求每年的平均增長速度是7.2%。由於2011—2014年，我國的GDP增長約為8%，如果今年經濟增長7%左右，那麼前五年即“十二五”期間大體上經濟增長7.8%左右。這也就意味著今後五年，即“十三五”期間的年均經濟增長速度需要維持在6.5%以上。
不過，楊偉民強調，6.5%是測算依據，並不是一個目標。按照我國制定發展規劃的程式，先由中央提出建議，再由國務院提出規劃綱要，最後要報次年3月份召開的全國人民代表大會審議通過。“我相信最後的經濟增長目標肯定會充分考慮到實現翻番的要求和6.5%的底線，但是6.5%本身並不是目標，最後的目標怎麼確定，還要到明年3月份確定。”楊偉民說。
提高戶籍人口城鎮化率不會加重現有城市容量壓力
“十三五”規劃建議明確提高城鎮化率，深化戶籍制度改革。楊偉民介紹說，此次建議提到城鎮化率的時候有兩個說法，一個是在總結“十二五”成就時指出，常住人口城鎮化率提高到55%，另外一個是在發展目標中提出，戶籍人口城鎮化率加快提高。現在我國城鎮化率已經達到瞭55%，是比較高的，但是質量不高，主要體現在現有的城鎮7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮落戶，沒能在城鎮享受到相應的公共服務，也沒有相應的市民權利。楊偉民認為，這種城鎮化的模式，是隻能到城市打工、經商、就業，但是不能在城鎮落戶的城鎮化，在全局上制約著中國經濟增長。“農民工市民化或者提高戶籍人口城鎮化率的水平，在宏觀上、全局上影響著我們國傢的經濟增長。”楊偉民說。
有人擔心提高戶籍人口城鎮化率會給城市容量帶來較大壓力。對此，楊偉民說，城市容量不會是問題。因為這些常住人口已經在城市就業和生活瞭，雖然其居住條件可能差一些，但是和現有戶籍人口一樣去擠地鐵、坐公交。他認為，現在阻礙戶籍人口城鎮化率提高的關鍵是各地區思想認識不到位，同時有利益在裡面。“過去我們的城鎮化往往是要地不要人，要土地建設指標，土地指標拿瞭可以掙錢，土地財政可以蓋房子，可以帶動增長。這次提出來兩掛鉤，一個是建設用地增量要和人口落戶數量掛鉤，通俗點說，人口進來多的地方，落戶多瞭就多給你地；再有，財政轉移支付要和市民化掛鉤，落戶多，意味著義務教育、醫療這種政府支出要多，從而解決好利益問題。”楊偉民說。
財稅改革將適度加強中央事權和支出責任
楊偉民表示，財稅改革是“十三五”期間改革的重點之一。他說，財稅體制改革關系到整個國傢治理體系和治理能力，涉及中央和地方的關系，企業、政府、居民個人三者之間的關系以及收入怎麼分配等。財稅體制要根據新的情況做出調整，進一步強調建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央的事權和支出責任，調動各方面積極性。
楊偉民認為，此前中央集中的稅收、集中的財力相對較多，今後要考慮稅種的屬性，進一步理順中央和地方的收入劃分。“過去我們實行分稅制，比如增值稅，中央多少、地方多少，未來可能會改變這種分稅模式，變成是中央拿什麼稅、地方拿什麼稅，省一級政府拿什麼稅、市縣政府拿什麼稅。也可以說是分稅制，但是按稅種分，而不是按稅率分，這樣才有利於調動地方發展經濟的積極性，也有利於化解地方政府的債務風險。”楊偉民詳細解釋。
楊偉民介紹說，此前基層財力比較有限，開展建設相當程度上依靠於土地財政及其房地產開發。在房地產進入調整階段後，相應的收入大幅度減少，建設資金來源成瞭問題。今後如果稅種劃清楚瞭，地方有穩定的稅收瞭，就可以保障相應的基本公共服務支出和社會管理方面支出，這樣能夠更好地體現社會公平。
楊偉民同時提到，房地產稅改革需要和整個稅制的調整和改革，包括下一步深化住房制度的改革相匹配，因為稅不是一個獨立的問題，它是和整個領域的體制建設、制度建設相關聯的，需要統籌考慮。(來源：人民日報）
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151110/084423724925.shtml
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